平夏城以南原有边境故土单独设立戎州；天都山全域、平夏城以北直至新萧关的核心腹地划为怀州，怀州治所便是天都县，为整个怀戎军政治军事核心；原西夏会州属地叠加西寿保泰军司全域合并为新会州；原兰州属地合并卓罗和南军司划为兰州；原静塞军司全域改设为韦州(具体请参照番外00012)。

方案下方还附带了详细的明细：每州下辖县城数量、知州知县候选名单、各地常驻驻军编制、田赋与人头税征收标准、蕃汉百姓分治细则、边关巡检司布设点位，所有条目清晰详实，贴合西北本地实情。

王凌看完，沉吟了片刻，点了点头：“这个方案大体可行。不过，有几个地方需要调整一下。”

“请主君示下。”李彦连忙取出纸笔，准备记录。

“第一，兰州设市舶司，负责管理河西走廊的商贸往来。”王凌道：“兰州地处河西走廊东端，是东西交通的要冲，商贸潜力巨大！设市舶司，可以收取关税，增加财政收入。”

“第二，各县知县的人选，优先从幕府中有经验的吏员中选拔。若是不够，可以从整个西北的士子当中择优录用，最好选有秀才以上功名者！”

“但要记住一条原则：宁缺毋滥！宁可职位空缺，也不能任用贪腐无能之辈。”

“第三，驻军规模方面，每个县至少驻扎五百弓箭手，由各县县尉统领。天都县作为治所，除各地驻军之外，全军聚集于此，由本帅直属。”

“是，主君。”李彦一一记录了下来。

王凌又想了想，补充道：“另外，传令下去，所有迁移的将士家属，每户发放安家费五贯，粮食五斛。沿途驿站提供食宿，确保迁移过程中不饿死人、不累死人。”

“主君仁厚，属下代将士们谢过主君！”李彦躬身道。

王凌摆了摆手：“将士们在前线浴血奋战，本帅不能让他们流血又流泪！这些都是他们应得的。”

他顿了顿，又道：“还有一件事，你派人去一趟渭州或者长安，采购一批书籍和文具，送到天都县来。本帅打算在治所设立一所书院，招收将士子弟入学读书。”

李彦闻言，眼中闪过一丝惊讶：“主君要在西北设立书院？”

“怎么，不可以吗？”王凌笑道：“将士们为国立功，他们的子弟也该有读书识字的机会。”

“将来这些人长大了，无论是从军还是从政，都能为怀戎军出力。”

“主君深谋远虑，属下佩服！”李彦由衷地赞叹道。

王凌笑了笑，没有再多说什么。

他知道，治理一方，光靠刀枪是不够的。还需要文化，需要教育，需要一批忠于自己的文官人才。

而书院，就是培养这些人才的摇篮。

怀戎军下辖五个州，粗略估计，总人口在一百万左右(加上原镇戎军人口)、其中汉人及被同化的熟蕃仅占三成，其余多是随同一起投降的党项、山羌蕃民，境内耕地约九百万亩、草场约三千余万亩，统治地域广、统治难度大。

但是王凌也不会轻言放弃的，这是他的第一片根据地，只要经营好了，就是一份不亚于西夏的底蕴。

接下来的几天里，王凌每天都忙到深夜。

他先是召集幕府各级官吏，逐一听取他们对迁移方案的汇报，针对其中存在的问题提出修改意见；然后又亲自前往几处拟定的县城选址实地勘察，确认地势、水源、交通等条件是否合适；最后又召集军中将领，商讨军队整编和驻地调整的方案。

……

以下非正文：

怀戎军辖地区划：

治所：天都县(原西夏天都山大营)

下辖：怀州、兰州、会州、韦州、戎州

怀州：原西夏天都山地区、平夏城以北至新萧关区域

州治：天都县

下辖：

县城--天都县(原天都山大营改设)、同心县(由原新萧关扩城而设)、西吉县(原天都山地区与德顺军交界处建城设县)

军寨--天都寨、临羌寨、宁安寨、通安寨、胜羌寨、通远寨、荡羌寨、通峡寨

坞堡--杀牛堡(以战时修筑的临时堡寨扩建)、绥戎堡、没宁堡、通会堡、定戎堡、寺子岔堡

共计：三县，三城八寨六堡