前朝末年的藩镇割据，就是节度使以幕府实际控制州县，互相征伐、厮杀，打的中原大地一片白地
及至本朝，虽然“节度使”这一头衔还存在，但是已经完全沦落为给官员加俸禄的荣衔，其余的权利完全被剥夺，名义上的“幕府僚属”也成了其他官员的加衔。
也就是这时候开始，“开府”、“开府仪同三司”也就成了彻头彻尾的荣誉加衔，实际权力连半分都没有。而真正的“开府”也就成了一个如同禁忌一般的词汇，轻易连提都不能提起。
所以，文官真正反对的是“许开府、自辟僚属”，而不是“怀戎军节度使”。
因为王凌之前南下做钦差的时候，就加过“镇海军节度观察留后”衔，几乎等同于镇海军节度使，甚至当时的王凌还加了等同于“副相”的门下省长官的“侍中”衔，也没见当时的文官提过反对意见。
“幕府”才是割据一方的法理工具，其他不是。
以上，是王凌在前世的时候研究唐末五代史的时候对幕府制度的相关总结，但是，制度是制度，至于这个幕府到底应该怎么开，王凌就只能两手一摊——没招了！
谁了解五代藩镇割据的相关制度和法理基础的时候，会去研究节度使的幕府里面到底有哪些机构和官员啊！
王凌当时也只是感兴趣，并不是真的要去深入的研究啊。
没办法，王凌只能将周宁、陈允(还有人记得他是谁吗)等有真才实学的士子和李彦等一大帮书吏全部都叫了过来，一起商议这个幕府到底应该怎么开，各属机构和人员应该怎么安排。
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但是吧，国朝毕竟已经取消了“节度幕府”这一制度百年了，很多东西虽然有记载，但也都埋在了故纸堆里。
最后，王凌也只能根据国朝现有的经略司的相关制度，结合零星半点的前朝节度幕府制度，整理统合，弄出了一个具有“王氏特色”的节度幕府，并上报给了朝廷。
……
幕府的最高领袖自然是王凌这个开府节帅了，因为这个幕府都是依靠他“许开府、自辟僚属”的权利而存在的，是这个新生的军政势力的无可争议的唯一领袖。
在王凌治下，分设了一堂九司共十个机构，分管幕府及辖境内一切事宜。
一堂即为幕府都事堂，简称“都事堂”，该机构总领幕府军民庶务、统筹七司、裁决重大机务、调度全境资源、节制幕府文武僚属。
都事堂的职能可以称之为大周版的“中枢办公厅”，为幕府的总枢纽，由王凌的核心幕僚组成，只向王凌一人负责，主统筹、决策、督办、协调、汇总全局政务军务，但是不插手基层的执行。
说句大不敬的话，这里就是王凌的“政事堂”，一切军政要务全部从这里发出，交由剩下的九个司去执行。
都事堂下设参赞厅、通事厅、典事厅、奏传厅和监察厅五个厅。
参赞厅的职责是辅佐幕府主官参议全局方略，研判军政、边防、财赋、部族风险，草拟重大政令、攻防预案的部门，执掌核心的机要咨询事宜，但是并没有具体事务的执行权，是一个专属的决策参谋机构。
通事厅是总核各司公文、政令、案卷，协调跨司事务冲突的部门，主要职责是衔接军民政务、督查各司履职情况、承接上下政令流转，目的是制衡各司的职权，保障整个幕府体系的运转顺畅。
典事厅是掌管幕府中枢传令、日常政务督办、境内禀奏汇总、官印仪仗、机要文书传递、主官日程统筹等诸项杂务的部门，是幕府日常运转的核心执行机构。