关中完美的满足安全性，但是有些偏西，所以需要洛阳来作为辅助，在长安建都的王朝必须要提高洛阳的地位。

洛阳则位居天下之中，缺点就是洛阳周围的平原面积比关中小。

关中四塞之地，对中原来说，想要攻入关中有无数的险关要隘，天然的山川大河，让这里固若金汤，秦汉两次从这里东出灭亡山东诸侯。

不过在游牧崛起成为帝国之后，关中的安全性就出现了问题，因为游牧可以直接从北方杀到关中，说不上一路坦途，但和山东诸侯比起来，并不算是艰难。

这就是刘彻所忧虑的问题，汉王朝所面对的已经不仅仅是来自内部的危险，还有草原上的，那个更加强大的敌人。

他在思考，两个庞大国家的斗争，最应该被避免的是什么？

当然是国家中枢直接被一锅端！

天子守国门听起来硬气，但是战略上简直愚蠢到了极点。

首都是帝国的心脏，心脏不放在胸腔之中，反而放在脑门上，放在挥舞了双拳上，这不是老寿星吃砒霜，是什么？

哪个帝国能保证自己一直赢的？

哪一场战役能不犯一次错的？

把首都放在边境上，就是要求每战都胜，而且要求对方不会直取京城，之前的长安就是如此，现在打垮了河南地的匈奴算是短暂的解除了对长安的威胁，现在刘彻要在北境再建立一条人所筑成的长城，彻底将那些匈奴人隔绝在草原上，将战场定在草原上。

但是公孙弘反对。

“陛下，您所说的诚然是大业，但臣反对。

在草原之上筑城甚至建郡，耗资巨大，恐怕不会比打匈奴的军费以及修建宫殿低，但是成果却不如征讨匈奴和建成的华美的宫殿。

征发无数的徭役和资源去做这件事情，如果匈奴人大举来攻，可能毁于一旦，得不到任何的回报，这是臣不理解的。

最关键的是，建好了城，您要从何处迁徙那么多的人口呢？

若是将中原之民迁徙过去，这难道不是在残民虐民吗？

黎民百姓又不是罪人，怎么能这样残暴的对待他们呢？”

刘彻闻言刚想发怒，然后脑子一转，便将怒火压制起来，再一看公孙弘面无表情的脸，怒火顿时消散一空。

公孙弘是贤良方正之臣，也是有大才的儒生，他不可能简简单单的反对。

他短短的几句话就指出了最关键的问题，在草原上筑城的成本要考虑清楚，国家虽然富裕，但是之后打匈奴还要钱，修缮宫殿还要钱，完整的在空白的土地上，无中生有的建立一个郡，不是异想天开随便说说的。

第二个问题就是迁徙民众。