“今日……”王凌缓缓开口，打破了节堂内最后的安静：“是陛下许我开府建衙、自辟僚属以来，首次召诸位共议军政要务。”

“此乃我幕府文武第一次议事，乃是开我国朝先河，非是寻常聚谈，某与诸位，皆当郑重以待。”

王凌顿了顿，语气转而变得低沉，目光如实质般压向了众人：“自上月底，官家旨意下达以来，朝中非议未绝，皆言我年少骤贵，皆言此例一开，则前唐藩镇之祸不远。”

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“然而，朝中诸公不知道的是，我怀戎二州之地草创，境外西夏虎视眈眈，侦骑四出；境内流民初附，人心未稳，百废待兴。非一执掌军政、独断决议之机构而不可为。”

“陛下力排众议，赐我开府之权，非为荣宠，实是千斤重担。”

“故此！”王凌的声音陡然拔高，带着金石之音：“今日之会，虚言免谈，只论实务。有何难处，有何方略，有何需决断之事，诸君皆可畅所欲言！”

“但有一件，进此堂而入我幕府者，此后便是同舟共济，荣辱与共之人！”

“某有言在先，有功必赏，有过必罚，军法政令，皆无戏言！勿谓言之不预！” 联盟书库

堂下众人闻言心头皆是一凛，不由自主地挺直了背脊。

“周宁。”王凌目光转向文吏一侧。

“节帅！”周宁起身，行至堂中，执礼甚恭。

“民政诸事，千头万绪，你总揽文书，接触最广。眼下最急、最难者为何？但说无妨。”王凌直接问道。

周宁深吸一口气，展开手中纸卷，回道：“回节帅，最急者三，最难者亦在其中。”

“其一，无人可用！节帅开府，辖两州之地，民政、刑狱、钱谷、工造、教化、抚边……事无巨细，皆需专人打理。”

“然而如今，能写会算、通晓实务之吏，屈指可数。仅靠我等旧日携来之书吏，杯水车薪。招募流民中识字者，不过略解燃眉，且良莠不齐。”

“若不能尽快搭建起幕府及州县的办事班底，节帅政令不出固原城，则一切大计皆是空谈。此为一难。”

王凌闻言，略一思索，道：“此事我已知晓。你有何策？”

“下官所思，可两策并行。”

“一则立即行文奏报朝廷，请吏部铨选通晓钱谷、刑名、工曹、农事之干员，来我边地效力。”

“二则于此非常之时，行非常之法！下官请节帅授权，于辖境内乃至邻近州军，不拘出身，唯才是举，召辟人才！”

“凡通晓文书计算、明律法、知营造、懂农时者，无论士子、吏员、乃至有经验的商人、工匠，皆可征辟试用。先以实务锻炼，再论品级俸禄。此策恐惹非议，但实为解困唯一快捷之途。”

周宁语速平稳、陈列有方，显然是已经经过深思熟虑了。

堂下那些文吏出身的人当中，有不少人微微蹙眉，仿佛对此策不满，但却无人出声反对：现实摆在眼前，尽快充实幕府框架，将二州的发展抬入快车道才是正理，容不得他们清高。

“可！”王凌毫不犹豫的同意了周宁的方案：“你我畅谈三日，定下幕府规制，我意，表奏你为权知戎州军州事、怀戎节度幕府行军长史、领怀戎节度幕府都事堂总管兼民政院总管，授正五品！由幕府先行授予你官服告身，待吏部批准后，再正式授予你官身。”

“如此，此事便由你牵头，陈允辅助，即刻拟定征辟章程，向泾源、秦凤、环庆诸路广发招贤令，召辟人才。”

“记住，此次召辟，唯实务才干是举，虚名浮誉者一概不取。试用期可设，优者留，劣者去。非常之时，当有非常之魄力。”