王凌首先看向周宁，沉声道：“周孔目，即刻以怀德军知军衙署的名义，行文公告全境，凡自愿落户镇戎军各寨堡者，不论原籍，皆赐予塞下闲田五十亩。前三年，免一切田赋徭役；第四年至第六年，减半征收！”

作为都知两军兵马使，王凌这个镇帅只是边境战区最高军事统帅，可以对地方官府进行一定的指导，以配合军事行动，但并无实际的行政权；但是作为怀德军知军，这可是实打实的最高军政长官，是拥有实打实的行政权。

这个官衔配置，就像夏安期的经略使一样，核心行使行政权力的职位是知渭州事，并以此官衔可以对泾源路全境行使行政权。

王凌也一样，加上他也有自己的使司，可以说是一个小一号的经略使，那么按照旧例，当王凌行事自己怀德军知军的权利之后，就可以名正言顺的对辖下全部地区行使行政权(折家世镇三州，但是只有一个世袭知府州，是同样的道理)。

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故此，王凌才会让周宁以怀德军知军衙署的名义发布公告。

王凌此言一出，众人皆是一震，在“人头税”极重的大周，免除三年徭役，三年徭役减半，无异于给了那些苦苦求生的流民们一条活路。

王凌不等众人回话，继续道：“流民赤手空拳而来，我使司衙署要帮助他们在本地立足下去，成为真正定居于此的居民！”

“传令下去，凡新落户者，每户可至使司贷仓，领取铁犁一张、粟种两石、棉衣两套，共作价米粮十斛，分五年还清即可！”

“使司的众人要行动起来，在发布公告、招揽流民的同时，还要尽最大所能的购买农具、耕牛，以助流民安身立足。”

周宁立刻拱手应诺：“是，镇帅！下官一定竭尽全力！”

“使司要尽力，不要怕麻烦，哪怕是跑到长安，只要能买到农具和耕牛，也是值得去的！”

“是！”

杨开万抚掌赞道：“镇帅此法甚妙！流民最怕无衣无食，如今有吃有穿有地种，何愁他们不来？”

王凌又看向野利万奔：“野利将军，你出身党项大族，相信在草原上还是有一定的人脉的，本帅知道西北草原上的土黄牛亦可耕作，希望你能联络旧部，多多购置一些土黄牛回来，数量不限，越多越好！”

“我知草原缺粮，我允你可用粗粮、棉布、茶叶和陶器与蕃民交换！”

“若有愿意投奔的蕃部，也可一并召回来，平夏城一带有牧场约三十万亩，安置个数千帐不是问题！”

野利万奔眼中精光一闪，起身抱拳道：“末将定当誓死效忠大帅，为我大军购得土黄牛，若少于三千头，末将提头来见！”

“我要你的头做什么！”王凌摆了摆手，道：“你我还要共事许久，安心做好自己的事情即可。”

野利万奔再次抱拳，诚恳道：“末将谢大帅！大帅！若大帅能够如今日这般对我蕃民一视同仁，公平划分草场，我有把握招揽来流散于山谷间的数千帐蕃民，为大帅进献牛羊皮毛、为我镇戎军屏障！”

“好！”王凌大喜，但还是正色道：“若你真能招来那数千帐蕃民，本帅便保举你为平夏城镇守使、怀德军党项族都巡检，镇守平夏城、管理蕃部。”

“但我要与你言明的是，这些蕃民来了之后便要编户齐民、纳入我使司治下，每年按时缴纳牛羊皮毛为赋税，战时接受使司的征召为大军辅助，不再为你野利将军之私有，你可还愿意？”

野利万奔单膝跪地：“末将愿为大帅效死、愿为大周效忠！末将愿效仿归德侯(注②)，为我大周鞠躬尽瘁，区区蕃部，不要也罢！”

王凌双手将野利万奔扶起，笑道：“野利将军如此雄心壮志，忠心可嘉，待你立下功勋之后，本帅将来便是拼了自己的爵位不要，也要保举你一个世袭爵位！”

“谢大帅！”野利万奔感动的都快要哭了。

再次坐定之后，王凌道：“至于从何处招人，本帅亦有安排，使司可参照执行。”

“是！”周宁再次拱手行礼：“请大帅吩咐！”