沈清韵眸中闪过惊诧，目光在芦文君和青隼之间游移，不明所以。

明璃迅速将遗直司的来历、职责以及方才关于情报体系弊端的讨论言简意赅地告知沈清韵，末了，目光炯炯地看向她：“清韵，你素来见解独到，思路开阔。依你之见，若要彻底革新大夏的情报体系，当如何着手？建立一个怎样的新架构，方能避免旧日覆辙，做到耳目聪敏、反应迅捷、决策有据？”

沈清韵愣住了。情报体系改革？这着实超出了她此刻的心理预期。她一个工部尚书，哪里懂得古代情报机构该怎么设置？但“情报体系”这几个字，触动了深植于她脑海中的、来自另一个世界的庞大知识库。几乎是不假思索，几个英文缩写脱口而出：“大夏现在的情报问题，归根结底是缺乏专业化的分工与高层次的整合。没有CIA，也没有DNI。”

话音落下，厅内一片寂静。轩辕明璃、芦文君、青隼，三人脸上都浮现出清晰的困惑。CIA？DNI？这是何物？

沈清韵立刻意识到失言，轻咳一声，迅速在脑中组织符合这个时代语境的语言：“咳……我是说，大夏目前的情报收集，对内对外混淆，战略战术不分，分析行动搅合在一起。就像一把锤子想用来做所有活儿，结果什么都干不好。我们需要的是几把不同的、专门的好工具，还需要一个能统筹使用这些工具的大脑。”

她的话吸引了所有人的注意力。明璃催促道：“详细说说，何谓专门工具？何谓统筹大脑？”

沈清韵凝神思索，现代某大国那套庞大而复杂的情报体系在她脑中飞速掠过。她将其剥离掉过于现代化的技术外壳，提取出组织架构与核心职能的精髓，开始将其“翻译”并套用到大夏的朝廷框架之下：

“首先，需要一个位高权重、能总领全局的‘大脑’。可新设‘总机要情报使’一职，秩从二品，享固定内阁席位。其职责是总领协调各情报机构的工作，确保情报顺畅汇总、分析研判，直接向陛下与殿下负责。但他不具体管理任何一个部门的日常行政与人事，专司情报业务之统筹。此职，类似我方才所言‘DNI’之职能。”

“其次，是专门对外的‘利剑’。可设立‘靖安司’，暂隶属于枢密院之下，专责搜集境外各国政情、军情、经济情报，并可执行必要的秘密行动，影响他国局势。人员需精干，长于潜伏、策反、谍报。此司，便如‘CIA’。”

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“第三，是对内的‘坚盾’。可将现有影阁之主体，与刑部部分精于侦查的老手合并，成立‘皇城察事司’，隶属刑部。专司大夏境内之重大案件侦查、反间谍、肃清内奸、维护社稷稳定。” 其职能，也就是类比‘FBI’。

“第四，是运筹帷幄的‘谋士’。以遗直司现有之精锐分析人员为核心，吸纳枢密院内优秀的战略情报官，组建‘机宜司’，亦隶属枢密院。此司不负责一线搜集，专攻于密码破译、战略情报分析、敌情研判、提供决策支持。” 也就是类似‘NSA’之部分职能。

“第五，是军队的‘耳目’。整合兵部及各方镇军中原有的情报侦察人员，成立‘镇抚司’，隶属兵部。专责军事情报刺探、战场侦察、军队内部反间谍，以及对外军事侦察。” 其职能，涵盖‘DIA’与‘NRO’之范畴。

“最后，需强化枢密院本身。其改革后，应成为国家核心的情报枢纽，不仅管理靖安司、机宜司，自身也需具备强大的情报接收、传递、初步分析及指挥能力，成为连接陛下、总机要情报使与各执行机构的神经中枢。”

沈清韵一气呵成，将这套脱胎于现代体系、却又巧妙嵌入大夏官制骨架的方案清晰道出。厅内落针可闻。轩辕明璃、芦文君、青隼三人，最初是听得云里雾里，随着沈清韵层层剖析，渐渐瞠目结舌，继而陷入深深的思索。

这套架构之新颖、分工之明确、构想之宏大，是他们从未设想过的。它将混沌一团的情报事务，清晰切割为对外、对内、战略分析、军事侦察等专门领域，并设立一个超越部门之上的协调者。仔细想来，每一司皆有明确指向，权责清晰，避免了交叉重复与三不管地带，而那总机要情报使与枢密院的设置，又确保了情报能够最终汇聚到决策核心。

芦文君长吁一口气，眼中爆发出异彩：“沈尚书之言，真如醍醐灌顶！分工以专精，统筹以致远。如此架构，若得以实现，我大夏何愁耳目不聪？”

青隼那古井无波的脸上也首次出现了动容，他缓缓道：“影阁专注国内侦查，靖安司专司对外，机宜司深研分析……各司其职，又受统筹。确是革除旧弊的良方。”

明璃心中更是波澜起伏。这套方案，几乎完美回应了她方才所有的疑虑与需求。她看向沈清韵，目光灼热：“清韵，此策甚佳！可谓标本兼治！”

沈清韵却在这时起身，对明璃使了个眼色：“殿下，借一步说话。”

两人走至厅堂一侧的屏风后。沈清韵压低声音，神情严肃：“明璃，此法虽好，但有一关键前提。成立皇城察事司，意味着影阁必须正式移交朝廷，纳入国家官制序列，不再是你个人的私属力量。你……真的准备好了吗？这意味着你将失去一张完全听命于己的绝对底牌。”

明璃微微一怔，旋即没有任何犹豫，目光坚定如磐石：“我明白。但正如芦先生所言，大夏根基已被动摇，非壮士断腕不可求生。影阁归于朝廷，能发挥更大作用，护佑的是整个大夏。而我……既已身处此位，便不能只计个人得失。我信得过青隼，也信得过未来的制度。我意已决。”

看到明璃如此果断，沈清韵眼中闪过一丝欣慰与复杂，不再多言。

两人回到座中。明璃环视芦文君与青隼，朗声道：“沈尚书之改革方案，深合我意。北境新败，黄河决堤，皆暴露我朝情报体系之积弊。此刻民心震动，朝野思变，正是推行彻底改革之良机。本宫决意，采纳此方案。”

她顿了顿，语气转为雷厉风行：“事不宜迟。请芦先生、青隼首领暂留府中，与本宫及沈尚书一同，即刻细化此方案之职权、编制、衔接流程等细则。今夜，本宫便要与沈尚书携此方案，进宫面圣！力争在明日朝会之上，提出框架，先行设立各司，稳住局面，细节可容日后逐步完善。”

芦文君与青隼齐齐躬身：“谨遵殿下之命！”

* * * * * *

景和十三年二月廿八，夜，洛阳皇宫，景和帝寝殿。

殿内灯火通明，药香中混合着一丝紧绷的气息。轩辕明璃与沈清韵奉上新拟好的情报机构改革纲要，向半倚在榻上的景和帝详细禀报了遗直司的存在、今日之会商，以及沈清韵提出的全套改革方案。

景和帝仔细阅看着纲要，苍白的面容上渐渐露出激赏之色，他放下奏章，看向沈清韵，目光中带着毫不掩饰的赞许：“沈卿此策，格局宏大，思虑周详，直指要害。值此国家危难之际，确需此等雷霆手腕，重整耳目，革故鼎新。朕准奏！此事刻不容缓，明日朝会，便可提出。”